繼三中全會(huì )進(jìn)一步明確高水平對外開(kāi)放的目標和任務(wù)后，9月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》包括推動(dòng)服務(wù)貿易制度型開(kāi)放、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展、拓展國際市場(chǎng)布局、完善支撐體系等五個(gè)方面20條具體舉措。其中，《意見(jiàn)》明確，建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務(wù)貿易按照境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。

全面實(shí)施負面清單

服務(wù)貿易和貨物貿易被認為是我國對外貿易的“兩條腿”。8月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》。會(huì )議指出，加快發(fā)展服務(wù)貿易是擴大高水平對外開(kāi)放、培育外貿發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。要提升服務(wù)貿易自由化便利化水平，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)成果、數據等資源要素跨境流動(dòng)。要推進(jìn)服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易相互融合，支持金融、咨詢(xún)、設計、認證認可等專(zhuān)業(yè)服務(wù)國際化發(fā)展，打造新的服務(wù)貿易增長(cháng)點(diǎn)。

《意見(jiàn)》明確，推動(dòng)服務(wù)貿易制度型開(kāi)放。建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務(wù)貿易按照境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。加強各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務(wù)貿易負面清單的工作銜接，及時(shí)調整與負面清單不符的法規規章、規范性文件。提升負面清單管理能力，加強重點(diǎn)行業(yè)監管，優(yōu)化資金、技術(shù)、人員、數據等要素跨境流動(dòng)監管。建立對服務(wù)貿易領(lǐng)域重大開(kāi)放舉措的風(fēng)險評估、預警和防控機制，加強對重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的風(fēng)險監測。研究建設與負面清單管理相適應的全國跨境服務(wù)貿易信息平臺，加強部門(mén)間信息共享。

同時(shí)，發(fā)揮對外開(kāi)放平臺引領(lǐng)作用。擴大自主開(kāi)放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開(kāi)放路徑，充分發(fā)揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的開(kāi)放先行和壓力測試作用，穩步推進(jìn)全國跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放。建設國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區，在跨境服務(wù)貿易市場(chǎng)準入、完善跨境服務(wù)貿易全鏈條監管、建立風(fēng)險管理和監測預警機制等方面加大探索力度，打造服務(wù)貿易綜合改革開(kāi)放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。

據了解，在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域，我國首先在海南自貿港有了第一張負面清單。2021年7月商務(wù)部印發(fā)《海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》，明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個(gè)門(mén)類(lèi)70項特別管理措施。在清單之外的領(lǐng)域，海南自貿港內對境內外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿易方面一視同仁、平等準入。

2024年3月22日，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)，這是首次在全國范圍對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理制度，自2024年4月21日起施行。在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，隨著(zhù)開(kāi)放逐步推進(jìn)，中國的服務(wù)業(yè)也將釋放出更大的市場(chǎng)準入紅利，“我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間會(huì )越來(lái)越大，未來(lái)對于中國經(jīng)濟的貢獻也將進(jìn)一步增加”。

提高外匯業(yè)務(wù)便利度

在促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)方面，《意見(jiàn)》提出，便利專(zhuān)業(yè)人才跨境流動(dòng)。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來(lái)華投資創(chuàng )業(yè)、工作、講學(xué)、經(jīng)貿交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)渠道，允許境外專(zhuān)業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國內職業(yè)資格和特定開(kāi)放領(lǐng)域就業(yè)機會(huì )。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書(shū)認可清單，擴大職業(yè)資格國際互認試點(diǎn)。

優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理。完善外匯管理措施，探索基于企業(yè)信用的分級管理，提高服務(wù)貿易及服務(wù)領(lǐng)域對外投資的外匯業(yè)務(wù)便利度。擴大人民幣在服務(wù)貿易領(lǐng)域的跨境使用，支持開(kāi)展人民幣跨境貿易融資和再融資業(yè)務(wù)。

擴大急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口

《意見(jiàn)》還提出，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。一方面增強國際運輸服務(wù)能力。支持國內航運企業(yè)開(kāi)辟新航線(xiàn)，完善面向國際的海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)航運貿易數字化，擴大電子放貨、電子提單在港口航運領(lǐng)域的應用。優(yōu)化國際空運布局，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò )對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的支撐。進(jìn)一步提升國際客運航權、時(shí)刻資源的配置效率，加強航空運力與出入境旅游的供需對接。構建國際物流服務(wù)體系，提高跨境寄遞服務(wù)水平和國際供應鏈一體化服務(wù)能力。

另一方面，提升旅行服務(wù)國際競爭力。積極發(fā)展入境游，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺居民使用電子支付，以及持有效證件預訂景區門(mén)票、購買(mǎi)車(chē)(船)票等的便利度，在酒店、旅游景點(diǎn)、商超等公共場(chǎng)所，為境外游客提供多樣化支付服務(wù)。實(shí)施便利外籍人士在華住宿的政策措施。

此外，還要擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。修訂鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄，擴大國內急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。聚焦居民消費升級需求，推動(dòng)醫療健康、文化娛樂(lè )等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。在具備條件的地區引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動(dòng)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

來(lái)源于：北京商報