《2025年穩外資行動(dòng)方案》日前對外發(fā)布，釋放哪些信號？當前吸引和利用外資形勢如何？下一步怎么干？國新辦20日召開(kāi)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹有關(guān)情況。

確保2025年內各項舉措落地見(jiàn)效

商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表凌激說(shuō)，《2025年穩外資行動(dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)：釋放了進(jìn)一步對外開(kāi)放的積極信號，加大政策支持力度，積極開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作和切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題。“行動(dòng)方案明確要求，各項舉措將于2025年底前落地見(jiàn)效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開(kāi)放、大力吸引外資的信心和決心。”

行動(dòng)方案提出，擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。工業(yè)和信息化部規劃司司長(cháng)姚珺介紹，截至2024年底，已有2343家外資企業(yè)獲準在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。2024年，工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數據中心等多項業(yè)務(wù)的外資股比限制。目前已有數十家外資企業(yè)正在積極申請參與。下一步，工業(yè)和信息化部將加快推進(jìn)試點(diǎn)開(kāi)放工作。

行動(dòng)方案明確，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內再投資政策措施。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄，新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。

談及鼓勵外資企業(yè)境內再投資政策，華中說(shuō)，政策制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，初步考慮是，提升外資企業(yè)境內再投資便利度，擬從簡(jiǎn)化相關(guān)事項辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項目備案管理等環(huán)節，進(jìn)一步暢通企業(yè)再投資渠道；加強外資企業(yè)境內再投資服務(wù)保障，擬從優(yōu)化各類(lèi)生產(chǎn)要素配置、強化重大外資項目工作專(zhuān)班支撐、加強項目全流程服務(wù)等角度，統籌對符合條件的再投資項目予以支持。

在優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范方面，商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰說(shuō)，截至目前，試點(diǎn)示范已歷經(jīng)10年創(chuàng )新探索，實(shí)施范圍拓展到全國11個(gè)省市，形成190多項創(chuàng )新成果向全國復制推廣。2024年，11個(gè)省市服務(wù)業(yè)吸收外資412.6億美元，約占全國服務(wù)業(yè)吸收外資的50.2%。商務(wù)部將積極推動(dòng)試點(diǎn)示范工作優(yōu)化提升，加快試點(diǎn)實(shí)施節奏、擴大試點(diǎn)地域、擴大重點(diǎn)領(lǐng)域自主開(kāi)放、持續推進(jìn)制度型開(kāi)放、加強創(chuàng )新成果復制推廣。

穩外資依然具備堅實(shí)基礎

凌激介紹，2025年1月，我國實(shí)際利用外資同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降態(tài)勢，原因主要是當前全球跨境直接投資比較低迷，外部環(huán)境依然嚴峻復雜，受到國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動(dòng)調整投資布局。

也要看到，1月當月實(shí)際使用外資金額比去年12月增長(cháng)27.5%，引資產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，引資來(lái)源地更加多元。“我國超大規模市場(chǎng)、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、持續優(yōu)化的創(chuàng )新環(huán)境，都為跨國公司投資中國提供了良好的發(fā)展條件和土壤，穩外資依然具備堅實(shí)的基礎。”凌激說(shuō)。

中國美國商會(huì )發(fā)布的《2025年中國商務(wù)環(huán)境調查報告》顯示，近70%的消費行業(yè)受訪(fǎng)企業(yè)預計2025年將增加在華投資；中國德國商會(huì )的報告顯示，92%的受訪(fǎng)企業(yè)計劃繼續在華開(kāi)展運營(yíng)，超過(guò)一半的企業(yè)計劃在未來(lái)兩年增加投資。“這些數據都體現了跨國公司持續投資中國、深耕中國的意愿和信心。”凌激說(shuō)。

“在華外資企業(yè)貢獻了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。”凌激表示，吸引外資是我國構建新發(fā)展格局不可或缺的力量、為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐、有助于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

擴大高水平對外開(kāi)放

華中表示，2025年，國家發(fā)展改革委將推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，繼續支持外資企業(yè)投資中國、深耕中國，具體將主要開(kāi)展系統謀劃穩步擴大制度型開(kāi)放、制定出臺穩外資的具體支持政策措施、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區更好發(fā)揮引資平臺作用和加強外商投資服務(wù)保障4方面工作。會(huì )同相關(guān)部門(mén)在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準等領(lǐng)域主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，實(shí)現規則、規制、管理、標準的相通相容；在商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等有序推動(dòng)擴大自主開(kāi)放，擴大對最不發(fā)達國家的單邊開(kāi)放。

外資企業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要力量。2024年，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制實(shí)現全面“清零”，制造業(yè)實(shí)際使用外資超過(guò)2200億元，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比達到11.7%。姚珺表示，下一步，工業(yè)和信息化部將深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新合作，共享數字化、綠色化發(fā)展機遇，發(fā)揮園區、集群等載體的穩外資作用，持續做好外資企業(yè)服務(wù)保障。

市場(chǎng)監管總局信用監督管理司司長(cháng)周衛軍表示，市場(chǎng)監管總局將完善外商投資授權登記體制，持續健全特殊食品注冊境外核查常態(tài)化工作機制；深化外資企業(yè)年報“多報合一”改革，切實(shí)解決企業(yè)年報“多頭報、重復報”問(wèn)題；深入貫徹《公平競爭審查條例》；有效解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查的問(wèn)題，切實(shí)減輕外資企業(yè)的迎檢負擔；加大涉外商投資知識產(chǎn)權保護力度；深入推進(jìn)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)。