去年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，全球糧食價(jià)格和食品價(jià)格一路上揚，2021年仍呈全面上漲態(tài)勢。全球糧食價(jià)格和食品價(jià)格上漲是否會(huì )影響中國糧食安全？會(huì )不會(huì )引發(fā)全球性糧食危機？中國能否保障糧食安全？多位專(zhuān)家在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，全球糧食和食品價(jià)格上漲對國內糧食市場(chǎng)影響十分有限，我國糧食連年豐收，糧油庫存充足，有能力保障市場(chǎng)糧油充足供應，但也需要采取措施避免全球糧價(jià)上漲可能帶來(lái)的輸入性通貨膨脹。

國際糧價(jià)上漲對我國影響有限

世界銀行數據顯示，2020年全球食品價(jià)格總體上漲20%，進(jìn)入2021年，多數國家主要農產(chǎn)品價(jià)格總體仍處于上升通道。聯(lián)合國糧農組織編制的世界谷物價(jià)格指數從去年6月以來(lái)連續9個(gè)月上漲，今年2月份達到116點(diǎn)，是2014年以來(lái)的最高水平。

與全球食品價(jià)格大幅上漲形成鮮明對比的是，2020年以來(lái)，我國食品價(jià)格上漲幅度要小得多。國家統計局數據顯示，在2020年居民消費價(jià)格指數中，糧食類(lèi)價(jià)格指數小幅上漲1.2%，豬肉價(jià)格指數強勢上漲49.7%。2021年1月至2月，豬肉價(jià)格下降9.6%，糧食價(jià)格上漲1.5%。“食品價(jià)格在居民消費價(jià)格指數中占比較大，豬肉、糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格漲跌勢必會(huì )影響居民消費價(jià)格指數。”中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授武拉平說(shuō)。

隨著(zhù)國內外糧食市場(chǎng)深度融合，國內外糧價(jià)聯(lián)動(dòng)性增強，但我國進(jìn)口糧食占國內糧食產(chǎn)量比重較小，國際糧價(jià)上漲對國內糧價(jià)影響有限。據中國海關(guān)數據顯示，2020年進(jìn)口小麥、玉米和稻谷分別占國內產(chǎn)量的6.24%、4.33%和1.39%，高粱、大麥、玉米酒糟等玉米替代品進(jìn)口量不大，難以對國內糧食市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。而且，我國對小麥、大米和玉米實(shí)行進(jìn)口配額管理，設這道“防火墻”在一定程度上能夠阻斷國際糧價(jià)上漲對國內市場(chǎng)的沖擊。

與三大主糧有所不同，大豆、油菜籽和植物油市場(chǎng)對外開(kāi)放程度相對較高，進(jìn)口數量較大，國內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性強。據農業(yè)農村部數據，2020年大豆進(jìn)口突破1億噸，油菜籽進(jìn)口311.4萬(wàn)噸；棕櫚油、葵花油、紅花油、菜油、豆油等植物油進(jìn)口合計超過(guò)1100萬(wàn)噸。受?chē)H大豆、油菜籽以及棕櫚油、菜油等植物油價(jià)格強勢上漲的影響，國內食用油價(jià)格全線(xiàn)上漲，間接影響國內食物價(jià)格和糧食價(jià)格。“不過(guò)，我國油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲備制度和多元化的油脂油料進(jìn)口渠道，有能力保障食用油穩定供應。”國家糧油信息中心經(jīng)濟師鄭祖庭說(shuō)。

“中國需求”并非國際糧價(jià)上漲主因

本輪全球食品價(jià)格上漲是由糖和植物油等非糧食類(lèi)食品價(jià)格強勁增長(cháng)所致。據聯(lián)合國糧農組織最新數據，2月份全球食品價(jià)格指數為116.0點(diǎn)（2014-2016年為基期），環(huán)比上升2.8點(diǎn)（2.4％），其中，糖指數環(huán)比上升8.6點(diǎn)，植物油指數環(huán)比上升6點(diǎn)，谷物、乳制品和肉類(lèi)指數環(huán)比上升分別為1.5點(diǎn)、1.9點(diǎn)和0.6點(diǎn)，上漲幅度不大。

與糖和植物油價(jià)格強勢上漲相比，國際糧價(jià)上漲雖然對食物價(jià)格上漲的影響相對較小，但也不容忽視。從糧食價(jià)格走勢看，全球高粱、玉米等飼料糧價(jià)格上升較快，小麥和大米等口糧價(jià)格上漲幅度相對較小。據聯(lián)合國糧農組織最新數據，2月份，國際高粱價(jià)格環(huán)比上漲17.4%，同比上漲82.1%，進(jìn)入3月份后仍在上漲；國際玉米價(jià)格環(huán)比上漲0.9%，同比上漲45.5%，進(jìn)入3月份后仍小幅上漲；國際小麥價(jià)格同比上漲19.8%，國際大米價(jià)格小幅上漲。

作為世界糧食進(jìn)口大國，“中國需求”并非是導致本輪全球糧價(jià)上漲的主要原因。我國小麥、大米、玉米三大主糧進(jìn)口量占全球貿易量的比重很小，占全球產(chǎn)量的比重就更小。據世界貿易組織和聯(lián)合國糧農組織數據，2020年我國進(jìn)口小麥、玉米、稻谷分別為838萬(wàn)噸、1130萬(wàn)噸和294萬(wàn)噸，分別占全球小麥、玉米和稻谷產(chǎn)量的1.09%、0.98%和0.58%，占貿易量的4.49%、4.91%和6.13%，總體看，我國谷物進(jìn)口量占全球谷物產(chǎn)量的0.9%左右。

武拉平認為，供給推動(dòng)、需求拉動(dòng)、疫情影響預期和全球流動(dòng)性泛濫是影響糧價(jià)上漲的主要因素。從供給看，全球谷物產(chǎn)量實(shí)現了三連增，目前谷物庫存量維持在8億噸以上，預計2021年底達8.11億噸。持續增長(cháng)的產(chǎn)量和穩定的庫存是全球糧食市場(chǎng)穩定的基礎。

從需求看，全球口糧和飼料糧需求相對穩定，傳統加工用糧需求變化不大。在全球供需基本面沒(méi)有發(fā)生根本性變化的情況下，疫情傳導或強化糧食漲價(jià)預期、國際資本投機炒作以及全球流動(dòng)性泛濫才是引發(fā)本輪國際糧價(jià)上漲的主要原因。

綜合施策保障糧市穩定

對我國而言，國內糧食供求關(guān)系是決定國內糧食市場(chǎng)穩定與否的根本。從目前來(lái)看，我國糧食總產(chǎn)量連續6年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食庫存處于較高水平，支撐糧價(jià)大幅上漲的條件并不充分。武拉平認為，今年要繼續多措并舉保證國內糧食供給，確保市場(chǎng)平穩運行，以應對國際糧價(jià)上漲帶來(lái)的輸入性通脹風(fēng)險。

今年《政府工作報告》明確提出糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬(wàn)億斤以上的工作目標，釋放出穩產(chǎn)增產(chǎn)的強烈信號。在糧食進(jìn)口規模不斷增加的情況下，一方面要改變進(jìn)口來(lái)源渠道過(guò)于集中、糧食進(jìn)口話(huà)語(yǔ)權相對較弱的問(wèn)題，開(kāi)辟多元化進(jìn)口渠道，培育國際大糧商，增強糧食進(jìn)口供應鏈管理能力，穩定大豆、玉米及其替代品進(jìn)口；另一方面要通過(guò)適度進(jìn)口食用油和其他蛋白飼料原料，減緩對進(jìn)口大豆的過(guò)度依賴(lài)。

我國有完善的糧食儲備制度和應急保障機制，政府相關(guān)部門(mén)應密切監測糧食市場(chǎng)波動(dòng)。據國家糧食交易中心數據，今年1月份以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)共組織25次國家政策性糧食拍賣(mài)。3月份開(kāi)始，有關(guān)部門(mén)組織了多輪儲備玉米拍賣(mài)，二季度我國將進(jìn)入儲備玉米輪庫拍賣(mài)季節，這對穩定玉米市場(chǎng)有重要作用。

從消費趨勢看，我國糧食消費需求總量增長(cháng)，但口糧消費需求下降，飼料糧和工業(yè)用糧需求增長(cháng)，飼料糧短缺成為糧食安全的主要矛盾。為此，要積極發(fā)展飼料糧生產(chǎn)，開(kāi)辟更多飼料來(lái)源，發(fā)展高粱、大麥、飼草生產(chǎn)，充分利用玉米酒糟等食品加工行業(yè)的副產(chǎn)品；適當增加肉類(lèi)和乳制品進(jìn)口；嚴厲打擊投機炒作、囤積居奇等行為，力保飼料糧的正常需求。

轉自：中國物流與采購網(wǎng)