2020年進(jìn)口糖漿猛增，改變了國內食糖供應三足鼎立的格局，低價(jià)進(jìn)口糖漿無(wú)序增加引發(fā)市場(chǎng)悲觀(guān)預期。2021年元旦起我國實(shí)施糖漿新稅則，那么糖漿進(jìn)口是否能得到有效管控？我們從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，探究進(jìn)口糖漿放量的前因后果。

近兩年我國糖漿進(jìn)口量激增，進(jìn)口糖漿取代走私糖成為補充國內食糖供應缺口的第二大進(jìn)口形式。

進(jìn)口糖漿數量異軍突起

2019年以前，我國進(jìn)口糖漿量低價(jià)高，年度總進(jìn)口量不超過(guò)2.5萬(wàn)噸，價(jià)格總體在10000元/噸上方。自2019年二季度起，糖漿進(jìn)口呈現量增價(jià)跌態(tài)勢，2019年4月單月進(jìn)口量首度突破萬(wàn)噸，價(jià)格驟降至3350元/噸；進(jìn)入2019年四季度，量?jì)r(jià)繼續突變，單月進(jìn)口量提高至2萬(wàn)—4萬(wàn)噸，價(jià)格降至2620—2910元/噸。2019年糖漿總進(jìn)口量攀升至16.6萬(wàn)噸，為2018年的7.6倍。

2020年，我國糖漿進(jìn)口量出現實(shí)質(zhì)性飛躍。3月單月進(jìn)口量達到9.2萬(wàn)噸，4月達到12.6萬(wàn)噸，5月有所回落，6—8月單月進(jìn)口量進(jìn)一步下滑至7萬(wàn)噸附近，但9月開(kāi)始又突破10萬(wàn)噸，10月進(jìn)口量創(chuàng )14.9萬(wàn)噸新高。2020年累計進(jìn)口糖漿107.96萬(wàn)噸，為2019年的6.5倍。按照榨季統計，2019/2020榨季我國進(jìn)口糖漿80萬(wàn)噸，同比增加72萬(wàn)噸，相當于47萬(wàn)噸糖增量，而其間走私糖自2018/2019榨季的90萬(wàn)噸下降至30萬(wàn)噸，減量60萬(wàn)噸，意味著(zhù)走私糖的減少大部分被進(jìn)口糖漿填補。

進(jìn)口糖漿激增原因探究

2021年以前，海關(guān)稅則號列為17029000的商品代碼稱(chēng)“其他固體糖及未加香料或著(zhù)色劑的糖漿”，糖漿即歸屬于此編碼。參照海關(guān)稅率，糖漿的進(jìn)口最惠國稅率、普通稅率為30%和80%，但2010年開(kāi)始中國-東盟自貿區進(jìn)口協(xié)定稅率已降至零，且不受關(guān)稅配額管理；反觀(guān)1701（糖）稅號下的進(jìn)口政策，2014年11月起引入食糖自動(dòng)進(jìn)口許可制度，2015年開(kāi)始實(shí)行配額外食糖進(jìn)口自律，2017年5月22日至2020年5月21日，在50%關(guān)稅基礎上，對配額外食糖進(jìn)口征收貿易保障關(guān)稅，三年內按年依次加征45%、40%、35%關(guān)稅，2020年7月開(kāi)始，將配額外食糖進(jìn)口納入《實(shí)行進(jìn)口報告管理的大宗農產(chǎn)品目錄》，實(shí)行進(jìn)口報告管理制度。因此，糖漿與糖在進(jìn)口關(guān)稅、配額管控政策不一致，為進(jìn)口糖漿無(wú)序增長(cháng)埋下隱患。

進(jìn)口糖管控政策可以限制正規進(jìn)口糖流入，但內外價(jià)差長(cháng)期偏高刺激走私糖自2014/2015榨季開(kāi)始翻倍式增長(cháng)，2015/2016榨季達到260萬(wàn)噸峰值，2018/2019榨季開(kāi)始，受高壓嚴打走私影響，走私糖驟降，2018/2019榨季及2019/2020榨季走私糖量分別降至90萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸，給予糖業(yè)界新的希望。然而，按下葫蘆浮起瓢，在走私糖減少的背景下，糖漿進(jìn)口量不斷增加，也即業(yè)界口中的“變相走私”。進(jìn)口糖漿與走私糖相比較，二者的共同點(diǎn)在于低成本、高利潤，且主要消費終端為冰糖廠(chǎng)，不同點(diǎn)在于糖漿進(jìn)口合法合規，同時(shí)還可以規避食糖進(jìn)口關(guān)稅配額、進(jìn)口許可、貿易保障措施等政策管控。

從糖漿進(jìn)口來(lái)源國分析，2017—2018年我國糖漿進(jìn)口來(lái)源國以澳大利亞、馬來(lái)西亞和智利為主，量少價(jià)高，屬于常規性貿易進(jìn)口；2019年，泰國已成為主要糖漿進(jìn)口來(lái)源國，占比高達53%，其中下半年增長(cháng)迅猛，馬來(lái)西亞的占比也由過(guò)去兩年的15%附近攀升至36%；進(jìn)入2020年，源自東盟國家的進(jìn)口糖漿占比已達到98%，泰國、越南、緬甸的占比分別為47%、25%和10%，與走私糖來(lái)源國高度重合，且進(jìn)口的主要是以蔗糖為主成分的糖漿，基本可以認定為食糖的“變相走私”。

過(guò)去幾年，泰國向緬甸和臺灣地區出口的精制糖通過(guò)邊境貿易最終以走私糖形式轉運到我國，2020年我國加強邊境執法，緬甸也對食糖實(shí)施額外的進(jìn)口限制，極大地限制了運往我國的走私糖量，因此2020年泰國對臺灣地區和緬甸的精制糖出口量分別下降51%和38%。泰國糖漿（17029091）出口方面，2018年出口量不及2萬(wàn)噸，2019年增至13萬(wàn)噸，2020年攀升至56萬(wàn)噸。其中，2018年、2019年及2020年分別出口中國270噸、11萬(wàn)噸、51萬(wàn)噸，出口占比2%、80%、91%，意味著(zhù)泰國糖漿出口的放大皆因中國增加采購。與此同時(shí)，越南2020年年初開(kāi)始履行《東盟貨物貿易協(xié)定》（ATIGA）的承諾，將食糖進(jìn)口關(guān)稅削減至零，刺激越南進(jìn)口泰國糖量迅速增長(cháng)，2020年總進(jìn)口量達到132萬(wàn)噸，同比增加103萬(wàn)噸，其中精制糖進(jìn)口量71萬(wàn)噸，同比增加64萬(wàn)噸，部分精制糖以糖漿形式出口至我國。根據貿易商消息，中國商人在泰國、越南的出口加工區建成糖漿廠(chǎng)，直接將糖溶成糖漿后出口至我國。

2019年8月20日，海關(guān)總署正式執行《中華人民共和國海關(guān)〈中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉項下經(jīng)修訂的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》，原產(chǎn)地證書(shū)是企業(yè)出口產(chǎn)品享受進(jìn)口國差別關(guān)稅待遇的必要憑證，出口企業(yè)可通過(guò)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)獲取進(jìn)口國關(guān)稅減免，新版證書(shū)在原產(chǎn)地規則、貿易通關(guān)協(xié)定、服務(wù)貿易、投資領(lǐng)域等方面都降低門(mén)檻，企業(yè)更易獲得享惠資格，降低貿易成本。因此，嘗到糖漿進(jìn)口甜頭的貿易商對于糖漿進(jìn)口由打擦邊球轉為正式進(jìn)口，2019年10月我國糖漿單月進(jìn)口量開(kāi)始突破2萬(wàn)噸，2020年開(kāi)始更是出現質(zhì)的飛躍，取代走私糖成為補充國內糖缺口的第二大進(jìn)口形式，引發(fā)業(yè)界“狼來(lái)了”的擔憂(yōu)。

后期進(jìn)口將更加規范有序

2020年12月23日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )關(guān)于2021年關(guān)稅調整方案的通知》，其中涉及業(yè)界翹首以待的糖漿相關(guān)稅則變更，刪除了稅則號列為1702.9000子目，新增稅則號列子目1702.9011和1702.9012，簡(jiǎn)單理解即為糖漿和預拌粉，稅率為最惠國稅率30%，普通稅率80%，東盟國家和澳大利亞維持零協(xié)定稅率，自2021年1月1日開(kāi)始實(shí)施。就關(guān)稅調整本身來(lái)看，雖然在中國全面放寬進(jìn)口大環(huán)境下，未上調主要糖漿進(jìn)口來(lái)源國關(guān)稅，但新增糖漿相關(guān)稅則調整有助于貿易管理需要，為政策管控提供合法依據。據業(yè)界消息，自從今年實(shí)施糖漿新稅則后，海關(guān)技術(shù)性及政策性管控趨嚴，引發(fā)部分糖漿貿易商擔憂(yōu)。

根據海關(guān)數據，2020年10—12月我國累計進(jìn)口糖漿37萬(wàn)噸，其中12月糖漿進(jìn)口量降至11萬(wàn)噸，泰國占比56%，而泰國海關(guān)數據顯示2020年12月向中國出口糖漿4萬(wàn)噸，環(huán)比減少1.7萬(wàn)噸，疊加我國海關(guān)限制糖漿進(jìn)口進(jìn)度，2021年1月我國糖漿進(jìn)口量將降至9萬(wàn)噸下方。基于糖漿進(jìn)口與我國食糖管控政策相悖，預計海關(guān)層面對進(jìn)口糖漿的管控趨嚴，2020/2021榨季糖漿進(jìn)口量大概率低于此前預計的138萬(wàn)噸，下調至105萬(wàn)噸，相當于折合白糖68萬(wàn)噸（同比增加20萬(wàn)噸），后期仍需根據實(shí)際通關(guān)情況調整。

總體而言，近兩年我國糖漿進(jìn)口量激增，進(jìn)口糖漿取代走私糖成為補充國內糖缺口的第二大進(jìn)口形式。2021年開(kāi)始實(shí)施糖漿新稅則，糖漿無(wú)序進(jìn)口將得到有效管控，預計后期進(jìn)口會(huì )更加規范。

來(lái)源：期貨日報